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浅谈律师事务所收费价格管理的法律规制
来源:不详 ‖ 作者:佚名 ‖ 点击: ‖ 时间:11-09-22 09:42:22 ‖ 【 】‖ 我要投稿
内容摘要:律师事务所与价格管理之间似乎风马牛不相及。然而,律师事务所与价格管理之间确实有着极为密切的关系。我们已习惯于物价主管部门每年对律师事务所收费许可证的审验,习惯于按照政府的指导价格同当事人讨价还价,很少有人对律师事务所收费价格管理的规制体系加以研究。随着《律师服务收费管理办法》的颁布,我国正式确立了实行政府指导价和市场调节价相结合的律师服务收费价格形成机制,它意味着律师事务所收费价格管理规制体系的日渐成熟。律师行业在社会主义法制建设中发挥了重要作用,政府对律师业收费价格管理的规制,是社会主义市场经济发展的必然要求,但律师服务收费价格关乎律师业的前途和命运,政府亦应给予律师业更多的理解和帮助。 

  关键词:律师事务所 律师 价格管理 规制 思考 

  一、律师事务所收费价格管理规制的概观 

  (一)律师事务所收费价格管理的规制 

  众所周知,律师不是国家公务员,没有国家的财政保障,律师靠法律知识和技能从业,服务收费自然是律师安身立业之本。律师事务所是律师的执业处所,必然有一套服务收费价格的规范管理制约机制。但这种机制并非是律师事务所说了算,必须由政府进行规制。“规制”一词,来自英文”regulation"。稍具英语知识的人就知道,“regulation”是名词词性。这样,规制一词可理解为规章制度这一静态含义;同时,规制亦有规范制约之意,具有动态性。不难理解,规制实际上是具有法律效力的,实质上是法律规制。在我国法律意指法律和行政法规,而实际的社会管理中,地方法规和部门规章则发挥着重要作用,从而成为政府进行社会管理的主要规范依据。因此,律师法律服务价格管理领域的法律规制,除上位的法律、行政法规外,主要依靠规章。在我国,并不存在律师事务所收费价格管理规制的成型概念,而政府的对律师和律师事务所收费价格管理的法律规制却是实实在在的,它涵盖着律师事务所收费许可、收费价格形成、执行监管、价格争议的调处及其他价格管理因素在内的大量规范。在这个规制体系中,政府价格主管部门和司法行政机关是规制主体,而律师事务所则是行政管理的相对方,是规制受体,律师个人因不具备收费的主体资格,虽属于规制范畴,但却不属于规制受体。同样,律师协会属于行业协会,仅具有纪律处分权而无价格处罚权,不属于收费价格管理的规制主体。 

  (二)律师收费价格管理规制的主要规范 

  我国在1979年恢复律师制度以来,律师的身份及律师事务所组织形式发生了巨大的转变。律师最初由吃皇粮的“国家法律工作者”,变身为“为社会提供法律服务的执业人员”,而已经提交全国人大常委会再次修订的《律师法》又将律师定位为“法律职业人员”。律师事务所最早称为法律顾问处,最初是清一色的国办所一统天下,而后到90年代初则形成国办、合伙、合作所三足鼎立的局面,合伙制、合作制律师事务所成为律师事务所新的组织形式,拟再次修订的《律师法》在又要将合作所摒弃,增添个人律师事务所这一新组织形式。随着律师身份和律师事务所组织形式的转变,律师事务所的收费价格管理制度也在变迁。在律师制度恢复的早期,因为律师事务所是国家出资,属于事业单位,律师占事业单位的编制,基本上没有对律师事务所收费进行规制的法律规范。从严格意义上讲,律师事务所收费价格管理规制的历史非常短暂。目前,规制律师事务所收费价格的最高规范是第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过的《价格法》。该法规定,对于中华人民共和国境内发生的价格行为,适用价格法。价格包括商品价格和服务价格,律师事务所的收费行为必然受其规制。其次是国务院2006年2月21日修
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